关于上海城镇集体经济改革和发展的若干思考

上海城镇集体经济是在社会主义改造高潮中形成、在解放妇女劳动力中壮大、在安置上山下乡回沪知青中发展，经历着坎坷不平的曲折道路，现已成为本市社会主义经济的重要支柱。它和国有经济一起，构成为上海国民经济中的主体。据统计局的“基本单位普查”，1996年末上海集体经济共有98944个法人单位，占全市法人单位总数的49.28％；298.1万名从业人员,占全市从业人数总数的31.12％；９04.1亿元集体资本金，占全市资本金总额的14.4％。1997年集体经济完成增加值679.9亿元，占全市国内生产总值（GDP）的20.2％。在全市的集体经济中，属于城镇集体经济的有２.5万个单位，72.7万名职工。1996年度由城镇集体经济完成的工业总产值305.4亿元，占全市6.2％；完成的社会消费品零售总额350.2亿元，占全市30．２％；完成的施工产值110.8亿元，占全市24.6％，均处于举足轻重的地位。

历年来，尤其从党的十一届三中全会以来，上海城镇集体经济在发展生产、方便生活、增加出口、开发财源、安排就业和活跃国民经济中发挥着不可取代的重要作用。（1）发展了生产。1978至1997年间，与上海国有工业比重由91.2％降为55.8％的同时，集体工业比重由8.8%增为19.2％。九十年代上海集体工业平均每年递增20.4％。这里也包含着城镇集体工业的一份贡献，推动着上海工业生产持续、快速、稳定地增长。（2）方便了生活。全市现有集体商业网点37209个，占全市商业网点总数（不含个体户）的60.1%。三中全会以来集体商业零售总额年均增长速度为16.8％。上海人民每天需要的副食品、烟纸杂货、小吃、小百货等大多有集体供应。遍布街头巷尾的便民小店大多由集体供应。（3）增加了出口。据区县工业局1997年统计，仅市区的地区工业出口交货值44亿元，占销售产值的16.4%。有的区（如杨浦）的地区工业出口交货值占该地区销售产值的比重长期保持在80％以上，产品远销欧美等发达国家，成为本市外向型的工业地带。（4）开发了财源。1997年上海集体企业向国家纳税约90亿元比1978年7.4亿元增长约12倍，占全市地方财政收入约四分之一。这为上海城市建设近几年“一年变个样，三年大变样”中默默地作出了自己的贡献。（5）安置了就业。七十年代末40多万名知青回城，大部分由集体企业安置。九十年代职工逐渐下岗，仅生产服务合作联社系统新安置的有19万人。全市城镇集体企业１９９６年工资总额平均每人7051元，还承担着城镇集体企业60多万名退休职工生活。这对巩固发展上海社会安定团结起了很好作用。尤需指出的是，城镇集体企业活跃着国民经济。城镇集体企业虽然有着自身弱点，如产权关系模糊，技术装备落后，资金和人才严重不足；但是，他们不要国家投资，供产销主要靠市场调节，企业规模一般较小，经营比较灵活，大多是劳动密集型，容纳劳动力较多。集体工业每投入24元固定资产就可每年产出100元产值，投入产出率一般高于其他经济类型企业，社会效益相对较好。

二、

在肯定成绩的同时，要正视城镇集体经济当前存在的严重问题，找出问题深层次的原因。

目前城镇集体经济面临着严峻的形势，表现在：一是职工人数逐年锐减。由八十年代中期的107.5万人降为1997年的72.7万人，绝对数减少39.7％，占全市职工总数相对比重也由22％降为16.3％。（注：近几年涌现集体企业新形势，如股份合作制，集体性质民办科技，生产服务合作联社的街道“三产”，工合系统企业等，统计局没有统计。如果将这些新增长因素估计进去，总人数也有所减少）。职工人数之所以减少，有结构调整等合理因素，但也反映了老集体企业容纳就业的功能已经显著萎缩。二是在国民经济中所占比重下降。城镇集体工业总产值占全市工业总产值的比重由1990年的7.9％降为1992年的6.2％。集体商业零售总额占全市零售总额的比重也由九十年代初的33％降为1997年29.1％。三是亏损面进一步扩大。据测算，目前城镇集体企业中，效益好的占10%多一些，微利的占30％左右，亏损的要占50％以上。其中地区工业明显潜亏的占６０％，郊区城镇工业1996年亏损面扩大到48.9％（其中６个县区出现全县区性亏损），”二轻”集体工业大部分亏损。集体商业中，亏损面占40％，不少企业停工半停工，职工大面积地下岗。有的企业已发不出工资，更多企业职工和退休职工医药费难以报销，少数企业已陷于破产境地。

产生上述问题的主要原因是：

（3）指导机构问题。上述种种问题长期得不到解决，是同上海缺乏一个高层次的集体经济政策研究、政策指导机构有关。基层反应：集体企业“下面子孙满堂，上面没有爹娘”。由于管理断层，缺乏上通下达渠道，问题就“上不了潮，奏不了本”。由于城镇集体企业具有条条的“国有资产控股集团”主管或块块的地方政府主管，在近几年“资产重组”过程中，一些优质的集体资产被平调的问题更为突出。

尤需指出的是，这些问题的存在有着深刻的思想认识根源。很多干部认为，合作化是为了集体化，集体化是为了今后的国有化。集体所有制是公有制低级形式，是向全民所有制的一种过渡。甚至认为是“什么是集体的、全民的，统统都是国家的！”归大集体之“公”、归国家之“公”，已成为不少领导干部的思维定势。在这样的“左”的思想指导下，在处理经济关系上往往是“重全民、轻集体”，“保全民，挤集体”。近年来，在政策鼓励上，又强调发展“三资”企业、发展私营企业、发展非公经济。对于处于主体地位的集体经济，不论过去或现在，往往容易被忽视，得不到应有的关注和切实的措施。

三、

我们不仅要正视城镇集体经济面临的严重问题，科学地找出问题的深刻成因，看清错误指导思想的本质；更为重要的是要学习和领会十五大对发展集体经济的重要论述，认识社会主义初级阶段基本国情决定着集体经济进一步发展的客观必然性，看清和把握城镇集体经济在“两个根本性转变”中正面临着进一步大发展的大好机遇。

首先，发展集体经济是落实十五大精神的一个重要内容。党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜，在阐述“什么是初级阶段的社会主义，在初级阶段怎样建设社会主义”的基础上，作出“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”的论断，并在“调整和完善所有制结构”的部署时强调发展集体经济。江泽民同志指出:“要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大”。我国人口多、底子薄、经济发展不平衡、生产力不发达，这个基本国情决定着发展集体经济的客观必然性和长期性。在我国国民经济体系中，国有经济主要应当掌握关键性战略性领域，私营、外资和其他非公经济只能是局部的，而处于这两头中间的应当发展大的、遍布城乡的集体所有制经济。这也是建设有中国特色社会主义的战略需要。

第二，发展城镇集体经济也是将上海建成“一个龙头，三个中心”的重要组成部分。作为特大型国际性城市，不仅要有支柱型大型工业基地，还要有面向国内外市场，品种繁多，大量日用工业品；不仅要有高级大型的商业服务设施，还要有方便灵活、能满足社会各方面需要的社会服务事业；不仅要有知识密集型、技术密集型、资本密集型的产业，还要有容纳就业，同居民生产生活关系直接的劳动密集型产业。（当然，城镇集体企业不是仅仅同落后生产力相联系，不是仅仅劳动密集型的）要从上海整体发展的需要出发，找准城镇集体经济的应有位置。要同再就业工程相结合，开拓和占领大量的发展空间。

第三，要看清和把握城镇集体经济正处于进一步大发展的机遇。在社会主义市场经济的体制下，当前上海的城镇集体经济正处于新旧冲折、剧烈震荡的演变之中。与那些跟不上市场变化的传统产业，那些“大集体、小全民”传统模式的老企业正在急剧萎缩的同时，那些适应市场经济规律的新兴产业，那些适合生产力水平和群众觉悟水平的新型企业制度正在蓬勃新生。如集体所有制的民办科技企业已涌现3551户，从业人员6.7万人，年营销收入７1亿元，人均劳动生产率超过10万元，在促进科技成果产业化、促进“科教兴市”有着潜在的重要意义。又如以容纳下岗待业人员为主的生产服务合作联社系统和街道“三产”，国家不包企业，企业不包职工，社会需要什么就经营什么，有什么人才就开拓什么门路，1997年销售收入243亿元，利润13。4亿元。“工合”系统的三百多个企业，由于自愿组合，自主经营，自负盈亏，不吃大锅饭，没有铁饭碗，大部分企业有营利，很少是亏本的。合作制华生化工工厂从“三缸，六根棒，九个人”起家，现已跻身于“全国五百强”的第38位，1997年人均创利税79万元，进入了同行业国际先进水平。再如以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为特征的股份合作制企业已发展到1。3万家，不仅成为群众集体兴办各项事业的主要形式，也是国有小企业、老集体企业改制搞活的首选途径。实践证明，大部分股份合作制企业效益较好，具有旺盛生命力的。要看到城镇集体企业这一大批新的增长点。当前上海经济结构调整中，大量职工下岗谋出路，大量老企业需要改制放活，只要把握住当前机遇，在市委、市府领导下，坚决落实十五大精神，精心组织，明确政策，推陈出新，因势利导，定能夺取城镇集体经济的新发展。

四、

为了更好地贯彻落实十五大精神，为了更好地建设上海这个特大型城市，为了更好地发展当前的大好形势，我们提出如下具体意见。

（1）调整所有制结构，要让集体经济优先填补国有经济让出的“空间”。目前国有经济根据十五大部署正进行战略性改组。国有资产将从分散的中小企业向大型和特大型企业集团，从低效的劣势企业向高效的优势企业，从一般竞争性领域向需要由国有经济发挥作用的战略性领域集中。如何填补这个让出的空间，要有清醒的指导思想。根据十五大精神，必须坚持公有制的主体地位。在这个基本前提下，将所有制结构的调整和完善，讲适当减少国有经济的比重，讲非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分。上海现有1600家国有小厂和上万家国有小店，它们的国有资产仅占全市国有资产的６％，但是他们维系着大量职工的劳动就业，关系着人民群众的日常生活。他们的改革改组改造宜取多种形式，不能强求一律。但多种形式中要明确主要的发展导向。实践已经证明，由私人承包或租赁，容易滋生短期行为和掠夺性经营；出售或拍卖，职工就业难以得到保障；兼并是种好办法，但过多的兼并会使优势企业背上沉重包袱。而根本出路主要靠这些国有小企业自身的改制。以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济是种优选的改革趋向。当然，改制只是企业深化改革的基础一步，还需在这基础上坚持“三改——加强”，切实转换经营体制，不能盲目认为“一股就灵”。发展非公经济应予适当强调，但在所有制结构调整中千万不能模糊了公有制经济的主体地位。

（2）采取多种形式，搞活城镇集体经济。上海老的城镇集体企业之所以存在着大锅饭、铁饭碗、平均主义等积弊，其根子首先在职工个人同企业集体之间在所有制关系方面即财产关系上已经丧失了内在的血肉联系。名为集体所有，实为部门所有和地方所有。十五大号召：“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式”。公有制形式应予坚持而公有制实现形式应予大胆探索。城镇集体企业的深化改革，要根据十五大的指导思想，抓住上述要害，从产权制度上“切入”，使职工个人同企业集体之间首先在所有制方面即财产关系上重新产生内在的血肉联系，构成命运共同体，才能从根本上激发职工积极性和企业活力。形式可以多种多样，但要有一条鲜明的总体思路。采取股份合作制办法进行改制，可通过存量资产一定比例的“劳动返还”以及职工的增量投入以置换资产，构成为独立的产权主体，并在独立的产权主体基础上形成独立的经营主体、独立的利益主体。上述三个“独立主体”的确立，就从根本上解决产权不清、政企不分、自主权难落实、平调难抵制等老问题，使企业独立走向市场，按照市场实际组织生产经营，在市场浪潮中展开拼搏。当然，股份合作制并不是唯一形式，但是一种可以优选的形式。社会的舆论导向，政府的政策拟定，都要环绕和推动这场改革而服务，不要无所适从而迷失方向

。

（4）研究制订政策法规、为城镇集体经济的生存和发展提供较为宽松的环境。正如江泽民同志指出的：“集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收”。要从这个角度着眼，统一思想，放宽政策。一是税收政策。国有小企业改为股份合作制的超基数部分减免税的十项政策，集体企业改制时凡能适用的也应比照办理。二是融资政策。建议成立“上海中小企业服务中心”，为中小企业的贷款提供担保。重建信用合作社，吸收居民和小企业入社，让居民和小企业互助共济。银行要切出一块“风险贷款额度”，对民办科技企业重点扶持。要进行融资制度创新。小企业的贷款由于银行难以顾及，间接融资机制往往失败，要鼓励依靠职工投入的直接融资，化沉凝资金为生产基金。三是再就业政策。“再就业中心”的资金由财政、社保基金、企业三方投入组成，既然积极企业和国有企业一样地纳税和缴纳社保基金，只要企业也愿投入一块，城镇集体企业职工下岗理应也可同样地进入“再就业中心”，享受政策优惠。。四是兼并破产政策。城镇集体企业被兼并或破产，债务处理也应比照国有企业办法办理。五是贴息贷款政策。凡集体工业的技术改造、技术引进、新品开发，只要项目确有发展前途的，其专项贷款的应付利息，市、区（县）二级财政予以适当贴息的办法，应予坚持、恢复和推广。六是改制企业的资产评估政策。即不能低评又不能高评，对优质资产适当增值的同时要对劣势资产、呆滞债权合理进行贬值和冲销，防止片面性，更要反对有意高评以收取高的评估费用。要千方百计降低“改制成本”，以鼓励改制的积极性。

（5）建立政策研究、政策指导机构，为进一步发展集体经济服务。这个机构不是管企业而是管政策，不是管资产而是理顺资产关系，不是一个产业部门而是宏观性研究指导机构。要层次高、编制少、队伍精、作风好，承担“指导、维护、协调、监督、服务”的职能。同时将市级的多家联社进一步联合组成“上海市合作总社”的群众团体，负责上通下达，反映民间要求，增强服务功能，让“大社会”和“小政府”一起，共同为发展集体经济而努力。